据中国之声《央广新闻》报道,今年1到4月份,全国发生了9起一次死亡10人以上的道路运输事故,死亡139人。交通运输部相关负责人表示,从现在起到9月底交通运输部门将加强安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生,确保交通运输安全稳定。
对于今年发生的多起交通运输安全事故,交通运输部副部长翁孟勇分析了其中的情况。

发文单位:四川省达州市人民政府办公室

安委办明电〔2016〕13号

翁孟勇:主要还是一些企业的安全生产的主体责任落实不到位,部分企业和经营业户的非法违法、违规违章生产的行为有所抬头,一些主管部门的准入把关和监管部门执法不严仍存在重处罚轻管理的现象。

文  号:达市府办〔2006〕130号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安委会有关成员单位,有关中央企业:

翁孟勇提出在未来几个月内交通运输部门要针对安全生产的薄弱环节和突出问题加强监管,坚决遏制重特大安全事故发生。

发布日期:2006-10-3

今年以来,全国安全生产工作取得积极进展,但重特大事故仍时有发生,特别是进入第三季度后,连续发生多起煤矿、道路交通重大事故。现在又进入了事故多发的第四季度,各种导致事故发生的因素明显增多。为了有效应对这一形势,确保人民群众生命财产安全,保持全年安全生产形势持续稳定好转,国务院安委会办公室决定在全国开展安全生产大检查,现就有关要求通知如下:

翁孟勇:继续以运输船舶和市区一线水域为重点,强化渡口渡船的安全监管,有效应对极端气象条件下可能导致的各类突发事件,做好海盗的防范工作,严厉打击非危险化学品运输车辆从事危险化学品运输的行为。进一步和改进旅游包车客运安全的管理,强化客运驾驶员的安全素质教育,提高安全意识和应急处置能力。

执行日期:2006-10-3

一、深刻认识当前安全生产形势的严峻性,全面加强安全防范

交通运输部安全总监宋家慧说,从现在起到9月底对因责任落实不明确,保障措施不到位,应急处置不及时导致发生重大安全生产事故的部门和责任人交通运输部门将严格追究责任。

生效日期:1900-1-1

岁末年初历来是安全生产的关键时期。当前,各类生产经营建设活动已进入旺季、交通运输繁忙,一些企业赶工期、抢任务意愿强烈,加之近期煤炭、建材、化工等原材料价格上涨,易出现违法违规问题,引发生产安全事故。随着年关临近,节日群众出行和大型文娱活动、集会等增多,同时受低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气影响,诱发事故的因素增加。各地区、各有关部门和单位要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势,进一步强化红线意识和忧患意识,超前分析研判,针对岁末年初安全生产形势特点,切实加强组织领导,广泛组织动员,强化责任落实,全面加强安全防范。

宋家慧:对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在的非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿;并严格落实监管措施,对触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究有关责任。

各县、市、区人民政府,市级有关部门:

二、深入开展安全生产大检查,及时整改消除隐患

  2006年10月1日13时50分左右,重庆市公路运输集团利民出租汽车有限公司一辆客运汽车(车牌号为渝B41067,711路,实载50人)由沙坪坝区开往江北区,行至嘉陵江石门大桥引桥上翻入桥下河滩(桥高约20多米)。造成29人死亡,21人受伤(其中11人重伤)的重特大道路事故。为认真吸取事故教训,坚决遏制重特大事故的发生,确保我市安全生产和社会稳定,保证全市人民过上一个愉快、祥和的国庆佳节,为此,市委、市政府要求各县、市、区人民政府和市级有关部门紧急行动起来,采取果断措施,把一切事故苗头消灭在萌芽状态。现紧急通知如下:

地方各级安全生产委员会要依法依规明确各部门、单位任务,突出矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、油气管道、冶金煤气、粉尘作业、“三合一”及人员密集场所等重点行业领域,迅速开展安全生产大检查。重点检查各级政府及其有关部门、企业落实国务院安委会关于遏制重特大事故各项制度措施情况,检查各类企业履行安全生产主体责任、执行安全生产规章制度、加强现场安全管理和重大危险源监控、强化关键设施装置安全运行维护和落实冬季安全防范措施情况。检查发现并立即整改事故隐患和不安全问题,不能立即整改的要逐一制定整改方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对存在重大隐患、不能保证安全生产的,要坚决停产整顿。对因工作责任不落实、措施不到位导致事故发生的,要严肃追责。

  一、加强领导,明确职责,切实落实道路交通安全生产责任制

各地区要精心组织、周密部署,扎实深入开展好安全生产大检查,并动员、引导企业自查。对重点企业、重点场所的检查要统一列表,明确分工,逐一落实,不得疏漏、不得马虎。要清晰记录检查项目、检查意见和整改要求以及检查责任单位、责任人。同时,要注意检查及监管执法的规范性,力避对同一企业、部位的重复检查、重复处罚。国务院安委会办公室将于11月中下旬组织对重点地区、重点行业领域开展安全生产大检查工作情况进行专项督查。

  道路交通安全是我市安全工作的重点和难点,各地、各部门、各单位的领导,尤其是主要领导要充分认清我市道路交通安全形势的严峻性,进一步增强安全生产工作的责任感和紧迫感,要深入一线严格督促各项安全措施的落实,把责任落实到各级人民政府、部门、企业,落实到业主、车主和驾驶人员,做到任务明确、责任落实。要以预防重特大道路交通事故为重点,积极开展专项整治,及时消除安全隐患。要加强对重点路段的监控,坚持严管重处的高压态势,坚决遏制重特大道路交通事故的发生,促进道路交通安全形势的稳定好转。

三、加强重点行业领域安全监管,坚决防范遏制重特大事故发生

  二、加强隐患整治,切实做好道路交通事故的预防工作

各地区、各有关部门和单位要认真贯彻国务院安委会办公室《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)要求,继续狠抓防范遏制重特大事故各项工作措施和制度落实,推动安全关口前移,不断提高事故防控能力。要结合冬季安全生产特点,进一步加大重点行业领域安全监管执法力度,深化安全专项整治,依法严厉打击各类违法违规生产经营建设行为。要加大煤矿、非煤矿山安全监管力度,加强对已关闭矿井、改扩建矿井、停产整顿矿井和尾矿库等的巡查监控,严格复产复工检查验收,严防违法违规突击生产和垮坝、坍塌、中毒等事故发生。要加强危险化学品、烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用等各环节的安全监管,严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施,严厉打击违法违规生产运输等行为。要充分考虑雨雪、大雾、冰冻、大风、寒潮等恶劣灾害性天气可能造成的影响和节假日人流车流集中等特点,加强重点交通运输企业、重点车船、重点路段、民航企业及机场的安全监管,严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等交通违法行为。要进一步深化建筑施工专项治理,强化施工现场安全管理,严格落实安全防护措施,严禁雨雪、大风天气强行组织施工。要加强人员密集场所消防安全管理,严格大型群众性活动的审批,严密落实安全防范措施,严防拥挤踩踏、火灾等群死群伤事故发生。

  各地、各部门、各单位要把隐患排查整治作为加强安全生产工作的关键环节,作为加强安全生产工作的治本措施,迅速行动起来,全面彻查安全生产隐患,要突出重点,切实加强对危桥险路和事故多发点、段的安全隐患排查工作,制定科学合理的整治方案,采取逗硬措施,进一步落实整治责任,交通、公路部门按照分级负责的原则,限期整改。各级要按时完成省、市人民政府下达的道路交通隐患整治任务和波形防护栏的安装任务,对逾期未整改的安全隐患和因重大事故隐患而导致的安全事故要依法严肃追究有关责任单位和责任人的责任。同时要在事故多发路段,设置醒目的警示标志,派专人监控,保证公路安全畅通。

四、强化安全宣传和应急管理,有效提升事故防控水平

  三、加强监管,抓好道路交通运输源头安全管理工作

各地区、各有关部门和单位要充分利用各类新闻媒体,加大安全宣传力度,广泛宣传冬季安全生产知识和用电、用气、消防、交通等安全常识,进一步增强社会公众安全意识,提高安全素质。督促各类企业强化重点岗位作业安全教育,提高从业人员安全操作技能和应急逃生能力。要进一步加强安全生产监测预警和应急管理,及时发布灾害性天气预报预警信息和安全提示,督促指导企业和全社会有效防范应对;要进一步健全完善安全生产应急预案,抓好地企衔接并加强演练,做好救援队伍、装备、物资等应急准备;进一步加强值班值守和应急联动,确保一旦发生事故险情,及时科学有效应对和处置,全力维护人民群众生命财产安全。

  各地、各部门、各单位要认真履行安全监管职责,强化监管执法力度,严格依法查处各类安全违法、违章行为。公安交警部门要继续深化公路运输“五整顿、三加强”专项治理工作,全力推进道路交通安全专项整治。采取切实有效的措施和办法,对非法拼装车、非法改装车、报废车、冒牌车、无牌、无证车予以取缔。严厉打击农用车、货车及二、三轮摩托车及私用车非法载客和人货混装行为,规范道路交通秩序,打击非法营运,从严查处超速、超载、超限和疲劳驾驶,合理配置警力,加大路面监控,预防重特大事故发生。交通管理部门要切实加强源头管理,加强对道路运输企业和道路运输从业人员的监督管理和整治工作,坚持“三把关、一监督”和“五不出站”的规定;严格制度和责任管理,真正将责任落实到管理部门、运输企业,落实到车头、人头,不留死角,不留隐患;要加强对危险化学品运输企业、车辆、从业人员的监督管理。加大对危险化学品运输的专项整治力度,对未取得危险化学品运输安全资质的运输企业和从业人员,一律严禁营运危险化学品,严禁活动罐体车辆承运剧毒、强腐蚀、易燃易爆液体、气体,一经查实要严肃处理,确保危险化学品运。农机管理部门要严格对农用运输机械的颁证、安全监管和宣传教育工作;要严格农用机械驾驶员的考核和审查,加大打击“黑车非驾”的工作力度,坚决取缔无牌无照农用运输机械从事运输,坚决杜绝农用运输机械载客搭人的违章现象发生。各乡镇人民政府要落实安全管理机构和人员,认真履行安全管理职责,切实加强乡镇道路交通安全管理工作,建立乡镇道路交通安全管理机制,定期开展活动,不断规范乡镇交通运输秩序;有车站的乡镇必须落实客运车辆进站发车规定,无车站乡镇实行定点发车。要加大对乡镇客运返程车辆的管理,严格按照规定的发车时间发车(夏季5月1日—9月30日发车时间6:00分,冬季10月1日—4月30日发车时间6:30分),积极推广乡镇派出所道路交通委托执法工作,各乡镇要加大安全检查力度,强化基层安全源头管理,协助执法部门打击违法违规行为,确保乡村道路交通安全。

请各地区、各有关部门将组织开展安全生产大检查的初步情况于11月30日前报送国务院安委会办公室(联系人及电话:郑海涛、王玉卿,010-64463969、64463921,64463623<传真>;电子邮箱:awb@chinasafety.gov.cn)。

  四、加强督查,严格责任追究

国务院安委会办公室

  安监、监察部门要加大明查暗访的力度,监督各项安全措施的贯彻落实,实行严格的政府和部门责任制,认真落实达市府办(2005)31号文件精神,对道路交通安全工作要严格执行“一把手负责制”,认真贯彻执行重特大事故“一票否决”的制度,坚持“谁主管,谁负责;谁审批,谁负责;谁发证,谁负责;谁检验,谁负责”的原则,对那些管理不到位,工作不负责任,推诿扯皮不作为所造成事故的,特别是造成重特大事故或影响特别大的事故,要严格按照《中华人民共和国安全生产法》和国务院302号令的规定及“四不放过”的原则,按照党纪政纪从严追究责任,依法严肃查处。

2016年10月25日

  二○○六年十月三日

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